市場監管總局試點推行網路餐飲電子證照核驗應用
為“幽靈外賣”構建起“電子圍欄”
核心閱讀
實施電子證照核驗應用，能夠有效阻斷商戶未獲資質、借用冒用他人資質或者使用偽造、過期登出等問題資質入網，督促外賣平臺當好守門員，把好第一關電子。
近年來，網路餐飲蓬勃發展、惠及民生電子。然而類似“幽靈外賣”等亂象，以其虛擬、跨域特性，給食品安全監管帶來諸多挑戰。為此，國家市場監督管理總局深耕智慧監管、科技賦能，試點推行網路餐飲電子證照核驗應用，向外賣平臺傳送電子經營資質，打破外賣平臺與監管部門之間的資料壁壘；規定外賣平臺獲得外賣商戶的電子經營資質前，必須由外賣商戶的法定代表人透過人臉識別技術完成實名授權，確保授權主體身份真實、意願有效，全力推進網路餐飲食品安全現代化治理。
切斷“帶病入網”路徑
網路餐飲已成為大眾日常生活“剛需”電子。
今年4月，市場監管總局查處7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，共處以罰沒款35.97億元電子。這是食品安全法施行以來面向外賣平臺開出的最大金額罰單。僅此案中涉及的蛋糕類“幽靈店鋪”就多達6.7萬餘家。可以說，“幽靈外賣”已成為當前網路餐飲領域最大的“毒瘤”。
“幽靈外賣”本質是無資質、無固定場所的不法經營者，透過資質造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規商家營業電子。“幽靈外賣”的出現給食品安全帶來了前所未有的挑戰。
市場監管總局食品安全總監孫會川介紹，在網路餐飲領域創新應用電子證照核驗，成為近期市場監管總局治理“幽靈外賣”問題的“新藥方”電子。具體做法如下：
打破資料壁壘，讓無證、假證無所遁形電子。透過監管部門直接向外賣平臺傳送電子經營資質，打破外賣平臺與監管部門之間的資料壁壘，實現資質資訊“一源核驗、雙向校準、即刻反饋”，切實阻斷虛假、失效資質“帶病入網”的路徑。
透過實名授權，讓借證、冒用無處藏身電子。外賣平臺獲得外賣商戶的電子經營資質前，必須由外賣商戶的法定代表人透過人臉識別技術完成實名授權，確保授權主體身份真實、意願有效。
依靠資料互核，讓“人盯照片”升級為“資料盯風險”電子。以資料直連為剛性約束，將傳統“人盯照片”監管升級為“資料盯風險”的智慧模式，讓網路餐飲食品安全監管進入智慧時代。
推行統一公示，讓消費者一目瞭然電子。透過公示電子經營資質，做到公示樣式、清晰度等全部統一，避免證照圖片模糊不清、顏色失真、遮擋不全等問題，確保證照資訊完整、規範、可讀。
藉助座標比對，讓餐食製作地點一清二楚電子。外賣平臺可以透過自動抓取電子經營資質上的經營場所，構建“電子圍欄”，與外賣商戶提供的餐食製作地址、騎手實際取餐地址進行三重座標比對，切實消除委託他人加工製作等違規轉單問題。
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實現監管模式重塑
今年上半年，市場監管總局出臺《網路餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》(以下簡稱《管理規定》)，透過專項整治利劍出鞘、典型案例全網曝光、違法行為頂格嚴懲，打出一套“制度保障+鐵腕治理”的組合拳電子。然而外賣平臺實質性審查不到位導致的“幽靈外賣”依然存在。推廣網路餐飲電子證照核驗應用，就是讓科技賦能監管，進一步壓緊壓實外賣平臺資質核驗主體責任。
據市場監管總局餐飲食品司司長李晶介紹，《管理規定》明確，外賣平臺應當對外賣商戶進行實名登記，並且至少每六個月核驗更新一次，保證相關資訊與實際情況相符電子。實施電子證照核驗應用，能夠有效阻斷商戶未獲資質、借用冒用他人資質或者使用偽造、過期登出等問題資質入網，督促外賣平臺當好守門員，把好第一關。
《管理規定》明確，外賣平臺應當建立健全智慧監測等工作機制，透過技術監測等方式加強對網路餐飲服務活動的風險識別電子。實施電子證照核驗應用，相當於給外賣平臺裝上了24小時不眨眼的哨兵，能夠即時比對新增入網商戶經營資質情況，也能夠及時發現平臺存量商戶證照異常、地址異常等問題，做到風險早預警，問題早處置。
《管理規定》明確，外賣平臺發現外賣商戶存在食品安全違法行為的，應當及時制止並根據平臺規則採取搜尋降權、限制流量、關閉賬號等處置措施電子。實施電子證照核驗應用，能夠將監管部門監督檢查發現的問題與外賣平臺及時共享，督促外賣平臺對問題商戶進行精準識別與強制清理，實現入網商戶的動態淨化。
孫會川指出，實施電子證照核驗應用這項工作不是簡單的“技術嫁接”，而是監管模式的重塑，具體來講，實現了三個創新轉變電子。
從“事後救火”向“事前防火”轉變電子。過去發現幽靈外賣，很多時候是靠消費者投訴舉報，現在透過電子證照在網路餐飲領域的核驗應用，不法商家經營資質圖片偽造得再真，也沒辦法透過稽覈，能夠從源頭進行管控。
從“人海戰術”向“智慧模式”轉變電子。面對百萬級別的外賣商戶和網路餐飲日均上億單的海量交易，以往平臺採用傳統的人工核驗方式漏管失管風險很大。現在，得益於電子證照具有不可篡改、高度防偽等特點，透過監管部門與外賣平臺進行資料對接，直接將電子證照推送給外賣平臺並公示，實現了“驗明真身”的自動化、智慧化。
從“單打獨鬥”向“協同共治”轉變電子。打擊“幽靈外賣”最關鍵的是外賣平臺要嚴格落實資質核驗的主體責任。市場監管部門為外賣平臺提供了真實有效的電子經營資質，不僅縮短了外賣平臺的核驗時間，還大大提高了核驗效率，為進一步壓緊壓實外賣平臺食品安全主體責任提供了現實路徑。
持續提升監管效能
今年5月26日，上海上線了首個網路餐飲電子證照核驗應用電子。截至目前，上海的網路餐飲電子證照核驗試點工作平穩有序推進。
據上海市市場監管局副局長王琳介紹，網路餐飲電子證照核驗應用的核心是搭建政企資料互動介面電子。上海市市場監管局依託“電子營業執照”系統，在一個月內完成了核驗應用開發，並向平臺開放資料介面，同步指導平臺完成企業側的介面改造，打通了監管部門、網路餐飲平臺、入網餐飲商戶之間的資料壁壘。平臺將入網餐飲商戶提交的基本資訊與“電子營業執照”系統開展資訊比對，異常資訊將被系統自動攔截，杜絕虛假資訊過關。核驗透過後，在獲得入網餐飲商戶法定代表人授權的情況下，可以直接呼叫電子證照進行線上展示，電子證照加註核驗時間、呼叫平臺等水印資訊，體現入網經營的真實意願。截至目前，平臺運用電子證照核驗應用共完成新入網商戶展示電子證照5000餘戶次。
據市場監管總局科信司副司長李崢介紹電子，下一步推進網路餐飲電子證照核驗試點，市場監管總局將重點抓好三方面工作：
緊緊圍繞網路餐飲證照虛假、資質失效、公示不規範、稽覈不嚴格等突出問題，聚焦入駐核驗、自主授權、水印公示、溯源監管等核心剛需，打造輕量化、易操作、高適配的核驗應用電子。應用場景要兼顧平臺運維、商戶操作、監管履職實際，簡化操作流程，降低平臺對接、商戶使用門檻，優先保障風險攔截、亮證公示等實戰功能落地，避免重建設輕實效。
持續打通監管部門、外賣平臺、入網商戶三方資料通道，統一資料歸集、核驗、更新標準，常態化開展資料清洗糾錯，搭建權威統一的商戶資質資料庫電子。
以監管業務需求牽引技術開發，業務部門梳理資質核驗、風險處置、執法督導全流程規則，明確監管標準；技術部門針對性最佳化即時比對、授權校驗、水印存證等技術能力，把監管要求嵌入系統全流程電子。依託技術實現入駐關口前移、證照自主授權、公示全程留痕、問題溯源可查，形成“事前攔截、事中公示、事後溯源”的閉環，持續提升網路餐飲智慧監管整體效能。(記者 萬靜)
