來源汽車：中國能源網
1月20日，香港《南華早報》一篇評論，將中歐圍繞電動汽車達成的貿易安排稱為雙邊關係的“好兆頭”汽車。這一樂觀訊號背後，是歐洲內部政策邏輯的深刻分野與複雜互動。就在此前一週，兩大關鍵決策先後落地：1月12日，歐盟委員會發布《關於提交價格承諾申請的指導檔案》，為中國電動汽車進入歐洲構築起精細複雜的合規門檻；1月19日，德國政府宣佈重啟總額30億歐元、且不設品牌限制的電動汽車購置補貼計劃。歐盟層面著力修築規則之牆，作為歐盟成員國之一的德國則務實敞開市場之窗。這兩股看似相悖的政策力量，共同將中歐電動汽車博弈推入一個全新階段——從單一的關稅對抗，演進為由“歐盟規則約束”與“德國市場邏輯”雙重主導的複雜競爭格局。中國企業面臨的，已是一道需要在嚴密合規與動態市場中尋求平衡的戰略考題。
規則之牆汽車：歐盟構築制度性防禦體系
歐盟層面的最新動向，標誌著其對華電動汽車競爭策略發生了根本性轉向汽車。其重心已從運用關稅進行外部價格壓制，轉向透過構建自主、精細的長期規則體系，從內部重塑市場競爭的基礎。
1月12日公佈的指導檔案，核心是確立名為“最低進口價格”的監管新正規化汽車。檔案明確規定，承諾的價格水平“必須足以消除補貼的損害影響”。這並非對現有反補貼稅的簡單補充，而是歐盟政策邏輯的戰略升級——從依賴懲罰性徵稅，轉向為中國電動汽車設定必須遵守的制度性價格底線。其目標不是關閉市場，而是透過規則工具，系統性重塑其所謂的“公平”競爭條件。
這一規則體系的構建，體現出歐盟典型的監管風格：防禦性堵漏與主動性立規相結合汽車。在堵漏層面，檔案以前所未有的細緻程度，著力防範“交叉補償風險”，試圖全面預判並封堵企業可能透過銷售未被徵稅車型、複雜分銷網路隱藏價格等規避策略。這實質上是對2024年臨時反補貼稅實施後市場自發應對的全面回應。
在立規層面，無論“最低進口價格”如何測算，其本質都是歐盟利用其市場地位與規則制定權，單方面為“公平競爭”劃定價格邊界，旨在將中國企業的產業鏈成本優勢，約束於其認可的框架之內汽車。其深遠影響在於，未來准入的首要挑戰將是一場“深度合規審查”。企業的產品組合、銷售模式乃至內部定價機制，都可能需要接受歐盟基於複雜條款的審視。規則本身，已演化為一種比關稅更持久、更需專業能力應對的非關稅壁壘。歐盟正將競爭的主戰場，悄然轉移到法律解釋、供應鏈審計與可持續認證等更依賴制度性知識積累的維度。
市場之窗汽車：德國以開放競爭應對產業變局
當歐盟層面致力於構建規則秩序時，作為歐盟成員國之一的德國卻基於截然不同的現實主義邏輯，開啟了面向競爭的戰略視窗汽車。其30億歐元補貼計劃所秉持的“技術中立、品牌開放”原則，與歐盟層面的保護主義傾向形成了鮮明對照。
德國此舉，首先源於緊迫的產業自救需求汽車。資料顯示，2023年底購車補貼退出後，2024年德國純電動汽車新註冊量同比暴跌逾27%。市場驟冷直接衝擊了大眾、賓士等本土巨頭的電動化轉型節奏。新補貼計劃最直接的使命，是以最高6000歐元的激勵，在未來關鍵幾年穩定本土基礎市場需求，為德國汽車工業贏得寶貴的轉型緩衝期。
然而，其戰略意圖遠超短期刺激汽車。在歐盟政策已構成外部防線的基礎上，德國主動向包括中國品牌在內的所有競爭者開放補貼，實則是一次精心設計的“競爭匯入”實驗。其深層邏輯在於：承認中國企業在供應鏈效率與產品迭代上的階段性優勢，並將此壓力轉化為倒逼本土產業革新的催化劑。德國環境部長“直面競爭”的表態，正是這一務實戰略的體現。
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更為精妙的是，這體現了德國在“歐盟集體紀律”與“本國核心利益”之間的戰略平衡汽車。德國汽車業在中國市場擁有數千億歐元的投資與產能，與歐盟部分成員國主張的激進保護主義存在根本衝突。透過這項符合世貿規則的普惠性補貼，德國既在歐盟框架內維護了自身政策自主性，對沖了過度保護可能帶來的反噬風險；同時也向中方傳遞了維持合作與對話的清晰訊號，為複雜的地緣經濟博弈保留了迴旋餘地。這扇“窗”，由此成為觀察歐盟內部分歧與務實力量動向的關鍵視角。
環境之變汽車：中國車企的“雙軌”挑戰
歐盟層面的規則高牆與作為歐盟成員國之一的德國市場視窗並行，意味著中國電動汽車在歐洲的競爭環境已發生結構性變化汽車。企業必須同時在“規則合規”與“市場開拓”兩條戰線上應對挑戰，實現從短期生存到長期發展的戰略跨越。
首要課題，是實現合規適應與市場開拓的協同汽車。歐盟的“價格地板”迫使中國企業必須超越價效比競爭，轉向依靠產品創新、技術獨特性與品牌價值取勝。同時，德國補貼成為在合規前提下加速市場滲透的關鍵工具。能否高效、精準地完成從認證到銷售的全鏈條操作，直接影響終端競爭力。這要求企業不僅需要精通歐盟監管的團隊，更需構建能夠與本土商業生態無縫銜接的運營能力。
核心考驗，在於完成從“貿易存在”到“體系紮根”的轉型汽車。德國補貼具有明確的視窗期，本質上構成一場“限時競賽”。企業若僅追逐短期紅利，將在補貼退坡後陷入困境。真正的決勝點在於，能否利用這幾年視窗期，將市場機會轉化為難以撼動的體系性存在。這需要下定決心進行深度本地化：設立歐洲研發中心以貼近需求、佈局本地生產以規避貿易風險、構建能引發共鳴的品牌與服務體驗。唯有將“中國製造”進化為“為歐洲創造”的立體形象，才能構築持久的競爭護城河。
長遠角逐，將聚焦於規則與標準的話語權汽車。歐盟的壁壘正逐步向碳足跡、資料安全、迴圈經濟等深層規則領域延伸。中國企業不能止步於被動合規，而應憑藉市場存在與技術實力，主動參與未來標準的塑造。積極推動中歐在充電協議、電池標準、資料治理等關鍵領域的對話與互認，不僅能降低自身合規成本，更能在全球產業變局中爭奪不可或缺的話語權。這要求企業具備超越商業的戰略視野，與國家層面的經濟外交形成有效協同。
“雙軌時代”的帷幕已然拉開汽車。歐盟的規則迷宮與德國的市場通道，共同勾勒出中歐電動汽車博弈的新版圖。對於中國產業而言，這既是一場全方位的壓力測試，也是一個向價值鏈高階攀升的歷史性機遇。在歐盟層面的規則審視與德國的市場需求之間，博弈的焦點已從簡單的貿易平衡，深化為規則制定權、產業鏈重構和未來技術路線的綜合競爭。中國企業唯有兼具戰略定力、本土化智慧與全球規則意識，方能在兩條軌道並行、機遇與挑戰交織的歐洲大陸上，開闢出通向未來的堅實道路。
這場博弈遠超出商業範疇汽車。歐盟內部“修牆”與“開窗”的並行，是全球化程序在區域層面複雜調適的縮影。最終，這場發生在中國電動汽車、歐盟規則與德國市場之間的“三角博弈”，其答案不僅關乎市場份額的得失，更將揭示一個根本性問題：在保護主義與開放競爭、統一規制與成員國利益的巨大張力中，未來的全球產業合作將遵循怎樣的新正規化。
（張夢婷汽車，系寧波大學中東歐經貿合作研究院研究員、博士生導師；馬曉霖，系寧波大學中東歐經貿合作研究院特聘研究員、包玉剛講席教授）
