課程是教育的核心
——教育強國背景下
基礎教育高質量課程建設的
18條建議
作者|任長松、章全武、林颺
課程承載著教育的目標和內容，因此我們常說“課程是教育的核心”教育。尤其是在基礎教育階段，課程須落實黨的教育方針和教育思想，是國家意志在教育領域的直接體現。高質量的基礎教育課程在立德樹人中發揮著關鍵作用，是建成教育強國的一個重要支撐。
我國的基礎教育課程經過不斷改革已經日益完善，但在落實德智體美勞全面發展、促進學生健康成長、體現素質教育理念、培養學生理想信念和社會責任感、發展學生創新精神與實踐能力等方面還有改進空間教育。
2025年1月釋出的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）要求：“促進學生健康成長、全面發展教育。深入實施素質教育，健全德智體美勞全面培養體系，加快補齊體育、美育、勞動教育短板。”為落實教育強國建設的新要求，建設高質量的課程體系，還須對基礎教育課程進行深入的改革與完善。
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第一，《綱要》明確要求落實健康第一教育理念，中小學生每天綜合體育活動時間不低於2小時，有效控制近視率、肥胖率教育。
當前，我國中小學生近視率、肥胖率居高不下，頸椎腰椎疾病（包括脊柱側彎）在青少年群體中的發病率呈上升趨勢，學生心理健康問題突出教育。從資料上看，目前全球約有14億近視人，其中近半數在中國，我國青少年總體近視率居世界第一。2022年，我國青少年近視率，小學36.7%，初中71.4%，高中81.2%。我國肥胖率日益攀升，6—17歲、6歲以下兒童青少年超重肥胖率由2010年的4.5%、2.1%，增長到2015年的9.6%、6.4%，2020年則分別達到19.0%和10.4%。久坐等導致的頸椎腰椎等各種慢性疾病更多出現在青少年中，2019年，我國青少年脊柱側彎的患病人數超過500萬人，且每年以30萬人的數量遞增。
2023年，全國學生體質健康標準測試抽測結果顯示，學生體質達標率87.1%、優良率35.3%、不及格率12.9%，與2021年相比，全國學生體質狀況呈下降趨勢，達標率下降了2.9個百分點，優良率下降了3.3個百分點教育。達標率、優良率隨著學段增長呈下降趨勢。針對學生體質健康狀況20年持續下降的問題，教育部印發的《關於落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》指出：“我國中小學生部分身體素質，特別是爆發力、力量、耐力素質及肺活量等指標持續下降，超重與肥胖學生的比例增加，學生視力不良檢出率繼續上升。出現這些問題的原因是多方面的，但學生每天的體育鍛煉不足、體育活動時間不能得到保證是其主要原因。”
體育活動時間不足除導致中小學生身體素質下降，也是心理健康問題頻出的罪魁禍首之一教育。中國科學院心理研究所釋出的《中國國民心理健康發展報告（2021—2022）》顯示，14.8%的青少年存在不同程度的抑鬱風險（其中4.0%屬於重度抑鬱風險群體，10.8%為輕度抑鬱風險群體），須進行有效干預和及時調整，以免進一步加重而出現更嚴重的症狀。隨著年級增長，抑鬱風險有升高的趨勢，小學階段存在抑鬱風險的學生佔一成左右，初中階段存在抑鬱風險的學生約佔兩成。
“四小”問題（小眼鏡、小胖墩、小豆芽、小焦慮）日益嚴重，引起全社會和黨中央高度關切教育。我們建議：在國家課程方案中體育與健康課時增加七成，以保證各年級每天一節體育課，為學生一生的健康發展打下堅實的體力基礎。
第三，《綱要》非常重視青少年的讀書，明確提出深入實施青少年學生讀書行動教育。2023年3月27日，教育部等八部門印發的《全國青少年學生讀書行動實施方案》指出：“鼓勵學校開設閱讀課”“為學生閱讀創造空間”。為落實《綱要》精神，我們建議：增設面向全體學生的自主閱讀課，每天一節，為學生一生的精神發展打下堅實的閱讀基礎。
第四，我國基礎教育課程在適應個別差異、為學生提供個性化發展空間方面尚不充分，必修學科課程門類和內容偏多、課程超載的問題還比較突出教育。在國際比較中，我國學生學習效率偏低、付出的時間成本偏高的問題較為明顯（見圖1）。這些問題不解決，創新精神與實踐能力的培養就缺乏充足的空間，《綱要》精神的落實也難以實現。
圖1 PISA 2015測試中每小時學習時間所獲得的科學成績
為此，我們建議：增加選修課程比例，為學生一生的個性化發展打下堅實的興趣基礎；精簡必修學科課程內容，探索智慧時代高效學習新路徑；減少學校課程門類，賦予學校更多的課程整合權；“語文數學錯峰出行”，減少學生數學學習困難；推廣高中AP課程與AP考試供學生選修與選考，避免學生集中在少數幾個高考科目上過度競爭教育。
當前，我國基礎教育課程改革已經進入深水區，上述改革均是挑戰巨大、極為難啃的硬骨頭教育。我們建議：制定近期（到2027年）、中期（到2030年）與遠期（到2035年）三步走改革規劃，分階段逐漸實現改革目標。
世紀之交，筆者之一曾撰文探討並提出了義務教育課程教材改革的18條建議教育。
當前，基於教育強國建設需要，我們透過召開座談會、學校聽課調研、校長深度訪談等方式汲取了豐富的一線實踐智慧，同時在聽取教育行政部門和一線實踐者反饋基礎上，就基礎教育高質量課程建設再提18條建議，試圖從課程結構、課程實施、課程評價等領域破解制約新時代基礎教育高質量發展的體制機制障礙和瓶頸問題，為學生一生的發展打下堅實的體力、動力、能力基礎教育。
建議一教育：
增加體育與健康課課時教育，
為學生一生的健康發展打下堅實的體力基礎
研究表明，戶外活動時間每日累計超過2小時，能夠大大減緩近視的發生率和程度，不僅能扭轉之前近視率日益惡化的長期趨勢，甚至還能使近視率逐年降低教育。另外，充足的運動是心理健康的重要保障。每週運動次數越多，抑鬱、孤獨和手機成癮得分越低，且每次運動40—60分鐘，抑鬱風險的檢出率最低。體育鍛煉還有利於大腦功能的提升，進而促進學生的學習表現，使學習質量、學習效率優於“5+2”“白加黑”的題海戰術。
2020年10月15日公佈的中辦、國辦《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》明確指出：“鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課教育。”根據《義務教育課程方案（2022年版）》和《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》，體育與健康課1—2年級每週4課時，3—9年級每週僅3課時，高中每週僅2課時。當前體育與健康的課時遠遠無法滿足《綱要》關於“中小學生每天綜合體育活動時間不低於2小時”的要求。我們建議，大幅調高中小學國家課程方案中體育與健康的課時比例（總計增加不少於70%），以確保從小學一年級到高中三年級每天一節體育與健康課。同時，明確規定每天校內的綜合體育活動時間，小學不低於2小時，中學不低於1.5小時，並確保其中一半以上時間為戶外運動，每天至少要有1小時中等及以上強度體育鍛煉，以保證學生學習與發展有一個紮實的體力基礎。
建議二教育：
開展每月一天校外勞動教育教育，
為學生一生的持續發展打下堅實的動力基礎
雖然《義務教育課程方案（2022年版）》中增加了每週不少於1課時的勞動課，但勞動教育目前仍是五育中最大的短板，尤其是校外生產勞動與社會實踐體驗較少，更多的是在教室裡“講勞動”，在黑板上“畫勞動”，在作業中“寫勞動”教育。事實上，只有組織學生離開校園，到校外結合真實生產勞動與社會實景現場開展如學工學農學商學軍等多種形式的勞動實踐活動，才能讓學生有機會體驗真實生產生活中的勞動，探索現實世界中的實踐，促進從“教科書就是整個世界”，走向“整個世界都是教科書”。
在校外生產勞動和社會實踐中，透過與一線勞動者的零距離接觸，學生親身體驗火熱的中國式現代化建設，親眼觀察國家建設各個領域的巨大進步、偉大成就，親耳聆聽各行各業勞動者如何在自己平凡的崗位上為人民美好生活服務，面對面感受體會從事各種職業的工作者在自己的本職工作中如何為國家富強、民族復興而奮鬥，瞭解當下正在以洪荒之力奮鬥攻克的關鍵核心疑難瓶頸問題、正在探索的解決策略與創新智慧，以此激發學生投入祖國偉大建設的決心、參與建設美好社會的動力、投身攻堅克難的激情教育。學生還將從生產勞動和社會實踐中發現疑惑的問題，激發探索的熱情，在知識學習與實踐探索的結合中，增長解決問題的智慧，增進對人民的感情與對社會的責任感，找尋人生追求，明晰人生使命，感受人生意義，獲得人生啟示，汲取人生動力，真正實現立德樹人，培根鑄魂，啟智增慧。
因此，我們建議：除高三年級外，學校每月拿出一天時間開展學工學農學商學軍等生產勞動和社會實踐（也可集中安排），其中，每學期至少一天安排野營拉練等學軍活動教育。這樣，11年共可安排至少88天學工學農學商學軍等生產勞動和社會實踐。根據中小學生不同年齡階段的特點，讓學生在真實場景中系統化地體驗現代工業、現代農業、現代服務業、現代軍事、現代科技等，使學生循序漸進地感受三百六十行各種不同職業領域，瞭解未來不同的專業發展或人生方向，瞭解不同產業領域最新的科技革新與動向，並以此為基礎做好自身生涯與職業規劃。
建議三教育：
提升校內實踐活動課程課時比例教育，
為學生一生的創新發展打下堅實的能力基礎
學習不止讀書做題，還應有更多實踐探索和親身體驗！如果把學習侷限於課堂、課本、從某頁到某頁的家庭作業等，學習就會變成讀死書，上課就會變成枯燥無味的、令人沮喪的知識搬家，變成對死記硬背的檢查，這是學生厭學進而導致成績下降的根本原因教育。只有在學科知識學習的同時（之前，之中，之後），安排豐富的學科探究實踐，知識的種子才能破土而出，成為茁壯的思想幼芽。
因此，我們建議：增加校內實踐類活動課程所佔課時比例，如安排更多專題探究實踐活動或社團活動（包括機器人、人工智慧、大資料等方面科技類專題實踐活動），讓學生自由自願參加，從而給學生的學習興趣、創新精神與實踐能力提供更大發展空間教育。尤其是小學階段，學校可嘗試上午上課、下午活動的課程安排。目前，已有不少學校的成功探索，如謝家灣學校上午以學科課程為主、下午以活動類課程為主，用原來70%的時間完成學科課程的學習，節約出來的時間開展專題活動和個性化學習。實踐證明，當學生在校園生活中擁有充足的自主探索空間時，其學習的準備狀態、情感狀態才能調適到最佳，學生的積極性才能被有效激發，在這一狀態中學生的學習成績反而因此得到促進。
建議四教育：
增設每日自主閱讀課教育，
為學生一生的精神發展打下堅實的閱讀基礎
目前，中小學生的學習更多是上指定的課，讀指定的書，做指定的題，學生學習的自主空間和個性化空間很有限，學生個人興趣沒有得到充分觀照教育。另外，學習越是遇到困難，課內所學習的概念越複雜，就越需要更多閱讀與教科書相關的引人入勝、妙趣橫生的課外讀物。對於學習中的難點，以為只讀教科書就行了，不要分散精力去讀別的書，這是一種完全錯誤的見解。課內外的閱讀實際上是相輔相成的。
因此，我們建議：在創設時時、處處可讀的校園閱讀環境以及豐富多彩的閱讀活動基礎上，從小學一年級到高中三年級，面向全體學生增設自主閱讀課，作為義務教育和普通高中課程方案中獨立設定的一門必修課程，每天1課時教育。自主閱讀課上，學生在教師指導下根據自己的興趣愛好從推薦清單中自主選擇閱讀材料，涉及內容領域可以較為廣泛，如科技類、數學類、外語類、文史類、藝術類、哲社類、經濟類、軍事類、醫學類等各個方面的內容。也就是說，閱讀不是僅僅語文學科的閱讀，而更是全學科的閱讀。自主閱讀課把讀什麼的選擇權還給學生，有利於培養學生的學習內驅力，促進學生個性化發展，豐富學生的精神世界，深化學生對人生與生活的思考。
建議五教育：
增加選修課程課時比例教育，
為學生一生的個性化發展打下堅實的興趣基礎
我國中小學課程結構中，“我必須學”“要我學”的必修課課時比例依然偏高，“我自主選擇”“我要學”的選修課課時比例仍然偏低，學生自主個性化發展的空間仍有待進一步提高教育。
選修課可以是供學有餘力、吃不飽的學生提升學業的學科類課程，也可以是開拓學生視野、滿足學生興趣、不僅學生能夠勝任而且能激發學生力量與潛能的拓展類、研究型課程教育。如果在普通的學校教育中，有一部分學生無法找到一個吸引他的興趣點，無法找到方向與力量，感受不到自己也有發光的一刻，總是失敗，受排斥，被漠視，無法找到自我，他們就會“沒心思再上學”，在街頭混，甚至走向犯罪。在收容罪錯孩子的專門學校中，有不少學生雖然在文化課學習上存在困難與挑戰，卻在繪畫、音樂、技術等課堂上獲得了勝任感與興奮感。如果無論學科成績如何，每一所學校的每一個學生都能找到讓自己發光的方向，找到生命的力量與出口，總有人接納，他們就不一定會迷失。
現實中，不少學校在提升選修課佔比、提供充足選修課方面，已經進行了有益的改革探索教育。比如，北京市十一學校為學生提供了豐富多彩的選修課程，逐步形成了一套分層、分類、綜合、特需的課程體系，包括327門學科課程、29門綜合實踐課程、164門職業考察課程，以及172個學生社團，供學生自主選擇，最大程度地滿足每一個學生的不同學習需求。
因此，我們建議：進一步增加學生自主選修課程所佔課時比例，給學生個性化、多樣化發展提供更多自主選擇空間教育。在眾多選修課程中，學生總能找到自己的興奮點和發光點。
建議六教育：
減少必修學科課程課時比例教育，
探索智慧時代高效學習新路徑
必修學科課程課時多，內容重，是世界範圍內普遍存在的問題教育。經合組織（OECD）在課程分析報告《課程超載：突圍之路》（curriculum Overload：A Way Forward）中，對此進行了深入的探討。有學科專家認為，當前的必修學科內容刪除任何一個知識點，均會造成學生的終身遺憾，甚至危及國民素養。然而，在時時可學、處處可學的智慧時代，這種認識已經過時。這並非因為知識變得不重要了，而是熱愛、激情與創造變得更加重要了，在熱愛驅動下自主獲取知識變得更加重要了。從當前的現實情況看，學生更多被要求學習大量指定的學科內容而不是自選的學科內容，太大比例的“要我學”和受控感，導致不少學生出現厭學情緒。我們越想多教，學生學到手的反而越少，教與學的實際效率越低。學生成長需要知識的營養，但喂得太多，學生就會積食，消化不良，甚至厭惡知識。一線教師對於探究式教學、跨學科實踐等在理念上認可而在實際教學中卻無暇顧及，學生所學知識難以轉化為解決真實問題、複雜問題的能力與智慧，其原因是多方面的，而必修內容太多導致當前一線教師疲於奔命仍難以完成教學任務，也是其中的一個重要原因。在人工智慧時代，人與人之間競賽的不僅是誰掌握了更多的知識，不僅是知識量的競賽，而更是熱愛與執著的競賽。
因此，我們建議：進一步壓縮必修學科課程課時比例，精選、減少必修學科課程內容教育。一是要從我國國情、現實環境以及未來社會發展、生活需要出發，從人工智慧時代對人的知識、能力、情感價值觀等素質的新要求等角度，審視當前課程內容的基礎性、時代性與先進性，將部分必修課程內容調整到選修課程中，從而減小必修學科課程內容的容量和難度。二是要進一步強化必修學科課程內容的可選擇性，提供多個平行內容供學生從中選擇一個開展學習，而不是要求所有學生對必修課程中的所有內容都必須學習。三是要進一步改革教學模式和評價方式，深化探索人工智慧輔助有效教學與自主學習，提高學習效率，阻止“題海戰術”“無差別刷題”等機械性、重複性低效教學甚至無效教學的做法。
建議七教育：
減少學校課程門類教育，
賦予學校更多的課程整合權
我們建議在課程結構上透過整合來減少課程門類，在保證各科國家課程標準得到落實的前提下，不拘泥於科目設定的形式，准許學校尤其是小學，在課程實施過程中靈活安排課表，對十多門小學課程進行整合最佳化，減少並開科目的數量，減少各門課程之間的簡單重複，促進交叉融合，使跨學科學習更加自然教育。
實踐證明，課程的進一步整合也有利於減少平行班教學數量，減少教師同時面對的學生數量，讓更多的教師單班跨學科教學，促進教師更深入地瞭解學生，開展因材施教教育。這樣一來，教師更多的不再是哪一科的任課教師，而是某個班某群學生的教師，教師不僅在教某個學科，更是在教整個人。比如，杭州市崇文實驗學校進行了“靈活課表”的實踐探索，在小學一、二年級由兩位教師共同負責班級的全部課程，開展全科教學。這種“包班而教”，在組織上為課程的進一步整合（包括跨學科教學）創造了條件。在小學低中高不同年段，可根據包班教師的數量與具體情況，探索不同的課程整合模式。
建議八教育：
語文數學“錯峰出行”教育，
減少學生數學學習困難
小學低年級打好語言基礎，是避免中高年級學生出現學習困難的關鍵，也是他們後續學習與發展的重要支撐教育。不少學生遭遇數學學習困難，其原因在於他們無法正確地理解題意，即使教師幫助學生弄懂了這道題中的個別難懂字詞，學生遇到新的題目仍會出現新的理解困難，其根本原因就在於學生的整體閱讀理解能力、語言領悟力尚未發展到相應水平，而不僅是個別字詞不理解。最近的一項研究甚至表明，學生在小學的表現與他們出生的月份密切相關。尤其是數學學習困難的學生，如果晚一些面對同樣的數學任務，往往就更加容易勝任，就是因為年長一歲（甚至只是數月）所帶來的認知發展提供了更加強有力的支撐。如果語文數學“錯峰出行”，數學學習適度延後，對於這些學生來說，花費同樣的學習時間可以取得更好的學業表現。
因此，我們建議：小學語文、數學在各自總課時數保持不變的前提下，小學低年級先多上些語文課，高年級再多上些數學課教育。這樣調整有利於學生在發展出較高的閱讀能力基礎上更高效地學習數學，減少數學學習困難。
建議九教育：
私人定製學科發展快車道教育，
打造拔尖創新人才培養特別通道
因此，我們建議：對於那些在某學科有強烈興趣的學生，允許他們免修該學科常規進度課程，為他們私人定製學科發展“快車道”，以自學加輔導的方式，按照自己的學習節奏與速度，鑽研探索教科書及課內外內容教育。
建議十教育：
允許學生提出自己的問題教育，
讓學生在深度求索中發展高階思維和批判性思維
新課程改革強調培養學生的問題意識，提升學生髮現問題、提出問題、分析問題、解決問題的能力，發展學生的高階思維和批判性思維教育。但在實際教學中，往往是按照預先的教案，要求學生探究教師預先設定的問題，並記住教師預先設定的標準答案。既沒有給學生機會提出自己的問題，表達他們的困惑與質疑，也沒有給學生時間去求索他們感興趣的問題。實際上，如果真正放開學生的手腳，解放他們的嘴巴與頭腦，他們會提出很多非常有意義、有深度的問題。
在一堂人工智慧輔助教學實驗課上，學生圍繞新教材《中國歷史》“夏商西周王朝的更替”一課提出了六七個問題教育。教科書上說“禹最初想傳位給伯益，但是在禹死後，禹的兒子啟拒不接受傳統的舉賢禪讓做法，取代禹生前推舉的繼承人伯益，直接繼承了禹的王位。從此，世襲製取代了禪讓制。”有學生問，為什麼伯益會把王位丟掉，他沒有啟武藝高強嗎，打不過他嗎？堯和舜的兒子怎麼沒有設法奪取王位？也有學生問，禪讓制聽著很有優越性呀，怎麼會被世襲制這樣一種感覺挺落後的制度取代呢？歷史不是由低階向高階發展嗎，落後的制度怎麼反而把先進的制度取代了呢？還有學生問，堯把首領的位子傳給了舜，舜年老時讓位於禹，教科書上說禹建立起我國曆史上第一個奴隸制王朝，為什麼堯和舜的時代就不是奴隸制王朝，只有到了禹的時代，才是奴隸制王朝呢？學生自願組建課題組，藉助DeepSeek和百度等工具，探究自己感興趣的課題並進行交流。在這一過程中，教師引導學生注意大語言模型的幻覺問題，指導學生學會對網上的資訊進行評價與辨別，在可靠可信的史料基礎上得出科學的歷史結論。
為促進深度思考與深度學習，我們建議：教師在課堂教學中關注學生的困惑疑問、批判質疑，允許學生針對自己發現的問題進行深度求索教育。只有這樣，才能真正培養起學生的科學精神、理性態度、批判性思維等核心素養。當然，深度求索需要充足的時間，也要求精簡必修學科課程內容，以免師生疲於奔命趕教學進度。
建議十一教育：
升學評價引入“研究報告”教育，
倒逼創新精神與實踐能力培養落地
升學評價指揮棒對中小學教育教學具有實質性影響力教育。雖然對於“一卷定終身”高考制度的危害多有詬病，但高考成績能較為客觀、科學、有效地反映學生在學科知識與能力等方面的學業表現，而這些素質是高校學習的重要基礎。從世界範圍裡看，標準化的大學入學考試仍是各國普遍重視且採用的重要高校錄取依據。因此，即使在高考科目設定等方面會有一些變革，不把高考成績作為唯一的錄取依據，但我國高校錄取以高考成績作為重要依據或基本依據的格局依然將會長期保持穩定。
然而，紙筆測驗對於創新精神和實踐能力的考查是非常有限的教育。因此，我們建議：在升學評價尤其是高校錄取時要求學生提交研究報告過程檔案，以便於瞭解學生在探究實踐與創造創作能力方面的發展狀況。研究報告可以是科學探究類、技術設計類的，也可以是文學藝術類、哲學社科類、社會調查類等各個方面。在實施過程中要強調提交諸如初始研究、研究中的不足與教師指導建議、後續研究、收穫感言等過程性成長檔案材料。將研究報告過程檔案作為升學依據，必定會倒逼中小學加強研究性學習（小課題研究）、促進跨學科實踐的真正開展。
具體錄取時，如果總錄取名額設為100人，高校可先主要依據考生分數從高到低錄取80人教育。其餘20名錄取名額按考生分數提取120%的考生材料，即提取24位考生的材料，透過分析研究學生研究報告等材料，決定錄取哪20位考生。也就是說，高校絕大多數的錄取名額仍是以考試分數為主要錄取依據。雖然提檔時只是多提了4名考生的材料（佔錄取名額的4%），但所有（100%）的考生都會認真提交研究報告過程檔案，從而對整個基礎教育產生明顯的引導作用。這就叫以4%撬動100%。
建議十二教育：
強化動手能力評價教育，
促進學生動手動腦融合發展
動手能力不僅是指一些重要的生活技能和職業技能，也是對未來生存與發展極為重要的一種基礎能力教育。我國要向高科技、中高階產業進軍，實現產業升級，解決卡脖子核心技術，實現技術“領跑”，很重要的一個方面是研究與開發團隊中急需大量高技能人才。實際上，尖端創新對高階學術人才和從事基礎研究人員的動手能力也提出了更高的要求。宇樹科技創始人王興興在機器人領域取得的舉世矚目的創新成就，就源於他從小對電子機械製作的痴迷。因此，動手能力不僅是進入社會生活和升入職業院校的重要基礎，也應成為升入普通高等院校必備的基礎能力。
用升學指揮棒推動創新精神與探究實踐能力培養真正落地，是一項系統工程，除需增加“研究報告”過程檔案，還要強化動手能力等方面的評價教育。2023年5月9日，教育部辦公廳印發的《基礎教育課程教學改革深化行動方案》要求“將實驗操作納入中考”。2023年9月25日，北京市教育委員會印發《關於深入推進高中階段學校考試招生改革的實施意見》，透過強化實驗考核環節（物理80分中有10分是實驗操作），強化學生動手實踐能力的培養。當然，升學評價強調實驗考核等評價手段，並不是簡單地考核學生的動作技能，而是強調動手與動腦的結合，既要動手做，又要動腦筋。
建議十三教育：
推行部分學科開卷考試教育，
倒逼試題設計更加強調素養導向
隨著我國考試評價不斷改革改進，試題的設計日益強調能力立意、素養導向教育。尤其近年來的高考中考試題，日益強調考查學生靈活運用所學知識解決實際問題的能力，單純依靠死記硬背和反覆機械刷題，已經很難取得高分。考試時，即使提供教科書和習題集，學生也無法直接從中找到確定答案或現成解題套路。
在上述改革基礎上，我們建議：在部分學科嘗試採取開卷考試，進一步倒逼試題設計者更加強調評價的素養導向、能力立意，減少靠單純記憶、機械訓練、低水平重複就能應付的考試內容與形式，引導師生進一步強化教與學的素養取向教育。全國多地已經開展了多年的開卷考試實踐探索，北京市也將在2025年中考中開始探索道德與法治科目筆試開卷。另外，平時的測驗等形成性評價，以及每學期的期中期末考試，也可以更多嘗試開卷考試。同時，要深入研究開卷試題的設計與答卷的評分，從而對學生學習與應考形成正向引導，阻斷死記硬背、機械重複刷題等學習方式。
建議十四教育：
編制情境化與選擇性試題教育，
注重考查學生分析解決複雜問題的能力
建議試題編制進一步強調真問題、真情境，繼續釋放應用性、探究性、綜合性、開放性、時代性、創新性的命題訊號，更加註重考查學生認識真實世界、分析解決真實複雜問題的能力，強調學生對所學知識的融會貫通和靈活運用能力教育。如道德與法治試題中要求學生針對“臥鋪掛簾”這一真實的社會熱議話題展開分析，引導學生認識到分析問題時既要考慮從法律層面維護自己的合法權益，也要從道德層面維護社會的和諧溫暖，從而學會辯證地運用道德思維與法治思維。
同時，我們建議：增加試題的選擇性，給出多道平行試題，允許學生結合個人的生活經驗和特長優勢，從中選擇自己感興趣或擅長的問題來回答，展現自己的深度思考與獨到見解教育。比如，高考作文可以提供兩三道作文題供學生選擇，學生可以選擇與自己更加相關、更有話可說的話題撰寫作文，強化試題與個體生活經驗的相關性。
建議十五教育：
為個性化創新人才開啟特別錄取通道
當前，高校錄取體制陽光透明，公平公正，高效節省，原則性有餘，但彈性、靈活性不夠教育。18歲時錢偉長以中文和歷史雙百分的成績考入清華大學。但實際上，錢偉長是個“偏科生”，在數理上一塌糊塗，物理只考了5分，數學、化學共考了20分，英文因沒學過是0分。90后王興興創立的宇樹科技生產的機器人全球領先，他從小痴迷科技探究與電子機械製作，然而中考時，由於英語成績較差，讓他差點沒考上高中。而高中三年英語也一直拖後腿，好在終於考上了浙江理工大學機械與自動控制學院機電專業。考研時也因不夠英語線，王興興沒上成心儀的浙江大學。
我們建議：對於那些有創新潛質、有拔尖表現，但明顯“偏科”或表現獨特的“特殊拔尖創新人才”，在高校錄取時給予“試錄取”“試入學”特別政策教育。“寬進”的同時“嚴出”，學習年限相關政策和畢業標準與其他學生相同，一視同仁。即使他們中有一些人延期畢業，甚至有一些無法達到畢業標準，能夠擁有一段高校學習生活經歷對於他們的成長也將是有益的。而且，相信這樣的靈活錄取政策實施後，一定會使一批特殊的拔尖創新人才得到滋養和發展。
建議十六教育：
設定高中AP課程教育，
避免學生集中在少數幾個高考科目上過度競爭
大學先修課程（the Advanced Placement Courses，AP課程）是在高中階段開設的、達到大學學術標準與學業水平的課程，供高中生選修，相當於在高中階段先行選修大學的課程教育。AP課程最早於1955年在美國設立。如果學生參加全美統一命題的相應科目的AP考試並考試合格（即獲得3至5分，5分為最高分），在大學錄取時就會更有競爭優勢，還可獲得多數大學認可的學分並在進入這些大學後免修這些課程。2024年，美國35.7%的高中學生選修了至少一門AP課程，超過22.6%的高中生至少有一門AP課程考試合格。目前美國提供40門AP課程，均為大學一、二年級的基礎課，涉及英語、外語、數學與計算機、科學、歷史與社會科學、藝術等領域。
我國自2014年開始在部分高中設定供學生選修的AP課程，建議大力推廣這一改革試驗教育。同時，建議高校錄取時參考中國AP課程考試成績，可先在“雙一流”高校中開展試點改革。從目前我國高校錄取依據的結構看，競爭角逐的科目結構過於單一，選擇空間有限。若可以從經濟學、心理學、環境科學、電腦科學、藝術等幾十門AP課程中進行選修選考，則有利於拓展我國高中生的知識視野，促進學生個性化、多樣化發展。我國高校若能在錄取時嘗試參考中國AP考試成績，則可避免考生集中在少數幾個高考科目上死卷深挖。
建議十七教育：
加強新時代科學教育教育，
打造多元化科技實踐生態場域
2023年5月，《教育部等十八部門關於加強新時代中小學科學教育工作的意見》釋出，要求全面落實在教育“雙減”中做好科學教育加法的各項措施，要求“重在實踐，激發興趣”“進行場景式、體驗式科學實踐活動”“在現實生產生活環境中學習科學知識”等教育。做好科學教育加法，不僅要從數量上保證高校錄取中足夠比例的理科招生數，還要從質量上提升中小學的科學教育實效，而不是簡單增加小學科學和中學理科類課程的必修課程內容或課時。
因此，我們建議：增加更多機會讓學生自主開展科技閱讀，到校外生產勞動和社會實踐中探究科技的力量，在校內實踐類活動課程中探索科技的奧妙，提供更多科技類選修課供學生自主選擇，給科技優勢學生私人定製科學學習快車道，在升學考試中給學生展示科技研究報告和科技動手操作的機會，高校錄取時給科技偏才怪才提供特別通道，在高中提供選修科技類AP課程的機會並把AP成績作為高校錄取的依據，等等，進而打造多元化科技實踐生態場域教育。
建議十八教育：
制定三步走改革規劃教育，
透過檢查問責確保學生健康成長全面發展
形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人教育。本文建議的每項改革舉措要真正實現都須認識堅定、措施堅決、持續堅持，都須制定近期（到2027年）、中期（到2030年）與遠期（到2035年）三步走改革規劃，分階段逐漸達到目標。
只有認識到位、決心到位、措施到位、檢查到位、問責到位，改革才能最終到位，學校也才能不折不扣、主動積極地貫徹落實黨的教育方針，真正促進學生全面發展，真正解決基礎教育課程領域長期存在的一些困擾和問題教育。這裡，檢查到位、問責到位極為關鍵。教育行政部門制定政策，出臺檔案，召開釋出會，只是問題解決的開始。為確保執行到位而開展的監管更是教育行政部門的重要職責，如果督導檢查走形式，反饋問責走過場，那麼政策落實不到位的部分責任就在政策制定者，在教育行政部門。這裡，省級教育行政部門是關鍵中的關鍵。我們建議教育部督促各省級教育行政部門公開發布本地各校中小學生體質監測和學校體育工作評估、學生心理健康狀況監測、勞動教育開展情況等各方面資料，接受人民群眾監督。
一個國家實施什麼樣的中小學課程，就有什麼樣的新一代國民教育。我們提出基礎教育高質量課程建設的18條建議，旨在透過調整課時比例、完善課程結構、改進教學與評價方式，使學生在校期間各類學習活動的時間結構、負擔結構更加合理。如果學生有更多的時間去運動，去勞動，去動手，去實踐，去自主閱讀，去深度求索，去批判創新，去開展個性化的自主學習，他們將會更加健康地成長，更加全面地發展。
文章來源教育：《課程·教材·教法》2025年第7期第28-37頁
作者簡介：任長松教育，人民教育出版社人教研究院課程教材研究中心主任、編審；章全武，人民教育出版社人教研究院課程教材研究中心高階研究員；林颺，人民教育出版社博士後科研工作站在站博士後
